酒泉市人民政府办公室印发《关于落实“一事一议”的实施意见》的通知

来源:酒泉市人民政府时间:2017年12月27日

各县(市、区)政府,市直各部门和单位:

《关于落实“一事一议”的实施意见》已经市政府研究同意,现印发你们,请认真遵照执行。

                                                                         酒泉市人民政府办公室

                                                                           2017年11月1日

关于落实“一事一议”的实施意见

根据酒泉市“一业一策、一企一策、一事一议”工作实施意见,为了着力解决支柱产业培育、骨干企业发展、重大政策落实和重点项目建设中的瓶颈问题,进一步增强议事决策的针对性、科学性和有效性,促进全市经济社会平稳健康发展,特制定如下实施意见:

一、明确思想认识

具体问题具体分析是辩证唯物主义的基本要求和重要原理,“一事一议”是具体问题具体分析的有效应用,是我们在各项工作中必须坚持的基本方法。全市各级各部门要把“一事一议”作为谋划工作、破解难题、抓实见效的有力武器,紧盯影响和制约经济社会发展的突出问题,深入调查研究,精准定向施策,确保重大政策落实到位、重大问题有效解决、重点项目顺利推进,加快活力小康生态魅力幸福酒泉建设。一要谋大事。围绕习近平总书记视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示精神,按照省第十三次党代会和市第四次党代会确定的任务目标,在优化经济结构、培育新兴产业、统筹城乡发展、改善生态环境、重点领域改革等方面动脑筋、想对策、谋出路。二要找难题。全面了解近年来出台的重大政策落实情况,围绕我市产业结构单一、经济竞争力不强、县域经济特色不明显、农村环境脏乱差等突出问题,认真研判问题成因,找准“牵一发而动全身”的工作突破口,在破解难题上求实效。三要出实招。在摸清问题的基础上,关键要找到解决问题的办法和实招,要广泛发扬民主,集思广益,集中力量,逐一破题,必要时可借助外力、借助外脑,从国内高校、科研院所、上级部门聘请专家学者,组成协作攻关小组,制定“一事一议”专项工作方案,优化政策制度供给。四要求实效。全面梳理“一事一议”重点事项,实行“一个重点事项、一个领导包抓、一个方案指导、一套班子推进、一年之内见效”的推进机制,对重点事项确定牵头部门、配合单位、议事质量、完成时限,确保各项措施落实到位。

二、突出重点事项

1.新能源消纳。积极落实《甘肃省新能源消纳实施方案》,扩大新能源直购电交易规模,增加新能源外送电量,培育优质用电负荷,推广新能源在重点领域应用,在具备条件的县市区大力推广清洁供暖示范工程。开展多能互补试点,在新建城区、新产业园区、新建大型公共设施和商务区等区域,统筹规划终端供能系统一体化建设,推动新能源就地消纳,建成具有甘肃特色和示范引领作用的全国新能源综合示范区。推进风光水火储多能互补系统建设,探索建立容纳比例高、波动性小的可再生能源发、送、配、储一体化局域电力系统,开展多能互补微电网示范。积极推进敦煌市高比例可再生能源示范城市建设,探索整体能源应用转型,形成以局域智能电网为基础,风电光电互补、光伏光热协同、清洁能源融合发展的能源产消格局,建成安全、清洁、高效、可持续的100%可再生能源电力城市,可再生能源供热城市、可再生能源公共交通城市。

2.输配电价格改革。全面落实国家、省上电力体制改革的政策措施和省政府办公厅《关于进一步降低企业用电成本支持工业发展的意见》,坚持稳定存量、发展增量、试点先行、重点突破的原则,鼓励符合条件的现有存量用电企业积极参加直购电交易,通过电价叠加等扶持措施扩大工业用电。积极开展增量配电业务改革试点,抓好瓜州柳沟综合物流及现代煤化工产业园增量配电网项目试点运行,争取将肃州、玉门、敦煌园区列入国家第二批增量配电业务改革试点,园区新建新增用电负荷项目实施优惠用电价格。

3. PPP项目推进。加快推进已签约的PPP 项目合同履行、项目公司设立、融资方案落实等具体工作。跟进与中铁、中建等央企衔接,以铁路和机场项目为突破口,探索破解 PPP项目融资难题。市、县根据财力可能,加大对本级PPP项目的引导支持。重点抓好柳格国高(G3011)公路工程项目的前期推进工作, 通过争取国家补助提升 PPP项目融资能力,促进项目尽快落地。积极借鉴国家确定的武威、张掖两市重大市政工程领域 PPP创新试点经验,主动组织遴选一批供水、供热、污水、垃圾处理和地下综合管廊等重点市政工程,争取中央预算投资支持。严格按照PPP项目工作导则,进一步理顺管理机制,明确审批流程,确保全市PPP项目工作实现突破。

4.“戈壁农业”发展。编制酒泉市戈壁农业发展规划,加大政策扶持力度,将财政资金撬动的金融资本重点投向戈壁农业发展。建立“公司+基地+合作社+农户”为一体的循环发展模式,拓展戈壁农业合作新途径。新建戈壁农业10万亩以上,标准化戈壁农业示范区5个以上,布局千亩以上示范片20个以上,将我市建设成为全省戈壁农业示范区和全国最大最具影响力的戈壁农业蔬菜生产基地,打造中亚、西亚地区蔬菜供应基地。

5.重点项目争取。深入研究国家和全省“十三五”发展规划、专项行动计划和产业指导意见,找准与我市比较优势、产业定位和重大项目的结合点,想方设法争取国家重点项目在我市布局,抢占发展先机,带动产业链发展,增强区域经济综合实力。

6.重大项目招商。认真分析我市的资源条件、国家产业政策和未来的市场需求,围绕主导产业、特色产业、富民产业、环保产业、城乡融合发展产业等重点领域,瞄准优势区域和优势企业,持续开展重大项目攻坚,着力引进投资强度大、带动作用强、税收贡献多的重大项目,提升产业层次,增强发展后劲。

三、提高议事水平

1.议政策。认真梳理国家和省上出台的各项政策,对政策贯彻落实情况进行跟踪查询,落地见效的继续坚持,没有落地的督办问责。及时对接国家和省上陆续出台的新政策,并制定符合实际的贯彻意见和细则,对影响发展的瓶颈性问题,积极向国家和省上汇报沟通,及时研究制定精准性措施,提高政策供给的有效性。

2.议发展。围绕我市县域经济发展特色不明显、竞争力不强,发展环境不宽松等突出问题,组织开展专题调研、专题分析,找准优势、找准短板、找准思路、找准项目、找准影响发展的主客观原因,调动广大干部和企业家的积极性,在凝心聚力上下功夫,推动全市经济社会快速发展。

3.议瓶颈。针对群众广泛关注的医药卫生体制改革、教育资源公平配置、城市交通疏导、城乡环境整治等热点问题,充分听取民意,广泛集中民智,盘活各种资源,降低行政成本,发挥政策杠杆效应,让广大群众得到更多实惠。

4.议对策。围绕祁连山生态环境保护、脱贫攻坚、改善民生、社会保障等重点工作,找准中央部署、省委要求和酒泉实际结合点,抓住关键环节、制定最优方案、提高工作效能,推动重点工作走前列。

5.议落地。深入贯彻落实《进一步加强招商引资工作的意见》,履行服务项目落地制度,项目签约前认真对接合作条款,项目签约后实施保姆式服务,前期手续实行一站式受理,落地困难项目全力帮办,确保签约、报批、建设、运营等环节无缝对接、跟踪推进,切实提高招商引资项目开工率、资金到位率和建成率。

四、加强督办落实

结合“三纠三促”专项行动,由市委督查室、市政府督查室牵头,从相关部门抽调人员成立联合督查组,对各县市区、各部门“一事一议”开展情况进行督查,公开督查结果。主要督办内容为:

1.督办议事重点准不准。各县市区、各部门、各单位要根据本地、本行业实际,选择最为紧迫、最受关注、最大难点的问题作为议事重点,不能避重就轻、回避突出问题。各县市区、各部门、各单位确定的议事重点于11月底上报联合督查组,由督查组研判,重大事项提交市委、市政府研究,列入全市议事重点。

2. 督办议事水平高不高。各县市区、各部门、各单位在找准议事重点的同时,关键要找准解决问题的办法,提升效率的措施,推动工作的抓手,坚决反对只议不做、议题多措施少等不良倾向。

3. 督办落实力度大不大。工作措施办法确定之后,关键在于落实。要对工作目标、措施、责任人、进度、成效等进行督查,用实际效果衡量落实力度。重点事项市上将确定包挂领导、责任部门、配合单位,形成“一套班子”共同议事的工作机制,制定专项工作方案加以落实。

4. 督办工作成效好不好。议事工作成效是议事重点、议事水平、落实力度的集中体现,这次督查要把工作成效作为最终目的,鼓励各县市区

、各部门、各单位优选议事重点,创新工作方法,节约成本费用,激发创造活力,通过“一事一议”推动各项工作落实。